中缅边境正式划界已60多年，为何至今非议不断，解密中缅边境问题

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1960年10月1号，周总理和缅甸的总理吴努，在北京代表他们各自的国家，签署了中缅边界的协定。这是新中国跟亚洲邻居签的第一个边界协议，给以后处理类似事情开了个好头。说起来，从中缅正式划定边界到现在，已经过去六十多年了，但关于这条边界的划分，到现在还是有人议论纷纷。

有人指责说，下面图片里标出的三个有争议的地方，现在都不在中国的地界上了，他们就觉得1960年中国政府划边界时，放弃了好大一片地方，还因此说老一辈领导人没远见。但事情的真相到底是怎么样的呢？咱们一块儿来好好看看。

缅甸北部地区的历史归属情况

以前，缅甸北部的好几个地方合起来被叫做“掸邦”，因为那儿主要住的是掸族人。这个名字听着新鲜，但它跟中国古代历史挺有缘的。掸族人在咱们中国被叫做傣族，在泰国呢，又叫泰族。他们老早就在澜沧江和怒江的中间靠上游那块儿生活了。到了汉朝的时候，掸族人开始像个国家的样子了，有了好多小国家，汉朝的人就把这些小国家联盟叫做“哀牢”。

西汉那会儿，汉武帝往西南方向扩展地盘，把云贵高原也给划进了中央的地界。后来到了公元69年，哀牢国的国王柳貌带着他的77个小国、五万多家、五十多万口人，都归顺了东汉朝廷。东汉朝廷就在哀牢那里设了个永昌郡，这样一来，滇西和缅北这些地方，就正式成为中国的一部分了。

在唐朝的时候，大理附近的“勐舍龙”变得很厉害，吞并了好多掸邦小国，建起了强大的南诏国。后来，南诏国越来越壮大，把整个云南都给占了。到了宋朝，南诏国被大理国替代了，云南的民族结构也重新整合了一番。与此同时，掸邦高原上的禅族人又建起了勐蓬（蓬国）和勐泐（景陇国），这两个国家都听大理国的。

1254年，蒙古汗国打败了大理，还顺便把跟着大理的蓬国和景陇也给收服了。后来，忽必烈建了元朝，又对中南半岛上的国家发起了大规模的攻打，让这些国家都投降了元朝。接着，元朝就在中南半岛上设了好多土司，那些掸邦小国就变成了元朝的土司，归云南行省管。这样一来，掸邦就又回到了中国的管辖里。

缅甸的蒲甘王朝想和元朝抢掸邦土司（金齿土司王国）的地盘，就对元朝开打了。后来，元朝两次派兵去打缅甸，结果蒲甘王朝被打散了，缅甸又分裂了。元朝刚开始在缅甸设了个缅中行省，但打完仗后就取消了，改成了土司制度。这样一来，缅甸的大部分地方就成了元朝的地盘。

明朝刚开始那会儿，想接着管元朝的地盘，就派使者去缅甸那边劝降。缅甸的头头呢，表面上答应了明朝。可没多久，缅甸头头发现明朝的军队也就到滇西那儿，就不再听明朝的了。后来啊，明朝中期，东吁王国强大了起来，把勃固、阿瓦都给收了，统一了缅甸。接着，东吁王国又把眼睛盯上了掸邦，开始对明朝在掸邦的头头发动攻击。到了万历年间，东吁基本上就把掸邦的头头都给打服了。

清朝和缅甸之间的“老大和小弟”关系挺波折，到了乾隆时期，两国就打起了清缅战争。这仗是因为缅甸换了新领导，贡榜王朝把东吁王朝给顶替了，然后开始到处占地盘，还想打云南的主意。虽说清朝在战场上没占到便宜，但仗打完停火了，缅甸也就不再继续扩张，正式认了清朝当“老大”，每隔十年就得给清朝皇帝送次礼。

从清雍正时期起，清朝先从广西动手，再扩展到贵州，最后到云南，一步步把当地的土司制度改成了由朝廷直接管理的流官制度。清朝和缅甸的边界，差不多就是用“八关九隘”来划分的。这些关卡以内的土司归清朝管，以外的就归缅甸了。后来，清朝还拿下了木邦土司的地盘（缅甸一直说那是他们的，想要回去），这样中缅边界就慢慢稳定下来了。为了让关内的土司和缅甸的土司区分开，清朝让他们都剃头梳辫子。像木邦、陇川、干崖、南甸、盏达、猛卯、芒市、遮放这些土司，都是归清朝管的。

清朝末期，英国和缅甸一点点侵占我们的边境。

从1824年起，英国对缅甸发动了两次战争，直到1852年他们占领了上缅甸，这样英国的统治区就和云南连上了，于是两国开始商量边界问题。到了1885年11月，英国又发动了第三次攻打缅甸的战争，占领了缅甸的首都阿瓦，也就是现在的曼德勒，还抓了缅甸的国王锡袍。因为缅甸和中国有宗藩关系，所以清朝派了曾纪泽去和英国谈判。

起初，两边的谈判还挺顺畅。英国外交部出了个分地盘的主意，说让英国和中国分开管缅甸，以萨尔温江为分界线。江东边的南掌（就是现在的老挝）和掸人土司的地盘（现在是缅甸掸邦）归中国，这样中国的边界就能扩到八莫，而且中国的船还能在伊洛瓦底江上航行。江西边就归英国了。曾纪泽觉得这对中国挺有好处，赶紧建议清政府抓住这个机会，对外宣布对南掌和掸人土司有主权。他还说，咱们就以萨尔温江为界，守住八莫的地盘。另外，他还提出让缅甸继续实行十年一次的朝贡制度。

不过，清政府代表团里有个叫赫德（Robert Hart）的英国人，他其实是英国的密探。他拼命反对英国外交部出的主意，说英国别要那些虚名了，要实惠才行，干脆直接把缅甸全占了，但表面上还让缅甸每十年给清朝进贡一次，给清朝留点“面子”，实际上英国能得到不少地盘这个“实惠”。他还觉得，不能把萨尔温江以东给中国，那样中国和这个“中间地带”就被隔开了。结果，英国听了他的，用武力把整个缅甸都控制住了。

1886年7月24号，清朝政府和英国签了个叫《中英缅藏条款》的协议：英国说，他们可以让缅甸每十年给中国进贡一次，像往常一样。然后，中英两边得派人一起去看看中缅的边界在哪，还有另外商量下边界上怎么做生意。但其实呢，英国这就是承认了他们对缅甸说了算。可英国人还有别的心思，说要看边界是假的，慢慢占中国地才是真的。协议签了以后，英国根本不想去看边界，也没派人去，就是想自己多占点地方。

薛福成是晚清时期外交官里挺能干的一位。1890年，他刚到英国做大使时，就注意到了中英之间关于滇缅边界的老问题，发现两国还没正式划过界，而英国却一点点侵占，都到了腾越（现在叫腾冲）。第二年3月5日，薛福成向清朝政府上书，说要跟英国谈谈滇缅的边界和商务问题，还主动要求自己去当谈判的代表。就这样，1891年3月，中国和缅甸第一次正式划分了边界。

薛福成很有远见：1、做事得快点，别拖拉，早点划定边界，守护好咱的边疆。2、防备得长远点，别等近了才着急，得守住那些天险，保卫国家。说到滇缅边界，他觉得野人山那地儿山势陡峭，正好当滇边的天然防线；一过野人山，就是一片平地，滇边就没啥险地可守了。薛福成跟英国谈来谈去，最后让英国退出了他们占的野人山地，这样北段的部分边界就往西移了移，有了安全保障。3、别光要虚名，得守住实际好处，不能为了小地方丢了大局。他同意不再按十年一贡的老规矩来，给英国留点面子，好早点签条约。

经过三年多艰难的商量，1894年3月1日，薛福成和英国外交部签了一份名叫《续议滇缅界务商务条款》的协议。这份协议呢，算是往前迈了一步，早点把边界给定了，也让英国的野心，就是想侵占西藏和云南的计划，受到点阻拦。不过也有人觉得，咱们中国吃了亏，丢了两样重要的东西：一是没坚持把大金沙江（伊洛瓦底江）当作边界，也没在那儿的八莫设关收税，这样一来，咱们就少了62万平方公里的地盘；二是尖高山北边的那条线还没定下来，这就给以后留下了好多麻烦，像英国偷偷地占了咱们的地，比如片马（现在归中国）、江心坡（现在归缅甸）、岗房（现在归中国）这些地方。

但英国并未收敛其侵略行为，继续找各种理由侵占中国土地。1894年，薛福成去世了。第二年，法国仗着自己在“干涉还辽”事件中的“功劳”，硬是要走了中国的孟连和江洪两地（根据《中英滇缅续约》第五条，孟连和江洪是不能割让给别国的）。英国呢，也说中国违反了约定，要求重新划定边界。于是，1897年中英签订了《续议缅甸条约》，把原来在1894年条约里属于中国的昔马、科干、北丹尼等地划给了缅甸，还把猛卯三角洲（就是现在的缅甸南坎）长期租给了英国。

民国时期，英国和缅甸一点点侵占边境地区。

1911年10月10号，武昌那边闹起了革命，把最后一个封建王朝给推翻了，建立了中华民国。可英国人不死心，还想欺负我们。到了11月底，他们趁着当地土司自己内部打架，就派兵占了片马地区。这事儿惹毛了全中国的老百姓，到处都有人站出来抗议。英国政府一看这架势，没办法，只好在第二年4月10号给中国政府发了个通知，说片马、岗房、古浪这几个地方都是中国的，但他们还是厚着脸皮占着不走。

英军侵占了片马地区后，民国政府紧接着让新成立的云南军都督府派出第二师师长李根源去应对。可惜李师长在后来的抗击英军的战斗中牺牲了，英军就这样占领了片马、坎底（葡萄）这些大片地方，导致中国内地和江心坡被彻底隔开。到了1927年，英军又接连攻占了古浪和岗房，还把广阔的江心坡地区也给霸占了。

因为1906年中英两国在滇缅边界南段划分上留下的纠纷还没解决，1934年1月20日，英国就派了2000名正规军打进了班洪。班洪王带着佤族上千人奋起反抗这次侵略，这就是“班洪事件”。一直到1934年6月6日，他们才成功地把英国人从班洪地区赶走。

这次侵犯让一直没解决的南段边界争议问题又摆上了桌面。中英两边一起搞了个勘界委员会，然后在1935年12月和1936年12月，两次跑到阿佤山区去查看边界。到了1937年4月，他们初步商量好，打算把炉房地区给英国。可是呢，因为地理上的线和行政上的线对不上，两边还是没谈拢一个最终的边界方案。

1937年7月7日，日本又挑起事端，发起了对中国的全面战争。那时候，中国东南边的海上被日本封得死死的，外面的东西很难送进来帮中国打仗。搬到重庆的国民政府特别需要一条能从云南到缅甸的路，好让国际上的援助能送进来。

这时候，英国提出想通过滇缅公路运送东西，还想建滇缅铁路。但滇缅铁路计划走的路线要经过中缅边界南边有争议的地方，这让中缅南边的边界问题又摆上了台面。英国政府看中国打仗打得正难，急需滇缅铁路，就想让中国在边界问题上退一步。重庆政府为了能在战争中得到英国的支持，只好在南边边界问题上做了让步，两边通过书信往来定了这段边界，大家管这叫“1941年线”。可后来太平洋战争一打响，两国还没来得及在边界上立界桩呢。

到现在为止，新中国继承的中缅有争议边界总共有三段：北段在尖高山以北（有胡康河谷、野人山、江心坡，还有高黎贡山和恩梅开江之间的地带），这部分边界还没确定；南段是已经签了边界协议，但还没实地去勘查的“1941年线”三角地，也在中缅南段边界上。

解决中缅边界问题（新中国）

新中国成立那会儿，决定先不管边界争议，还是按照1948年民国时期的地图来：北边的边界没定，但大家都认为“尹明德线”往北的那些高山尖儿和更北的地方都是我们的；勐卯三角地呢，那会儿并不在我们国家的边界里面（所以很多人压根儿不知道这地儿在哪儿）；至于南边的边界，还是用的“一九四一年线”。

1953年，经过初步探讨，北边那段路线改为了枯门岭线，就是1942年之前民国时提过的，不再把野人山以西的地方算进去。勐卯三角地还是归缅甸，南边那段则改回了1941年前地图上的样子，也就是包括了整个阿佤山区。这就是谈判前的看法。

从1956年起，周总理决定自己亲手来处理中缅边界的事儿，但他想的不仅仅是中缅边界，因为中国跟好多邻国都有边界问题需要解决。周总理打算先解决好中缅边界问题，给后面的一系列边界问题解决开个好局。为此，他做了好多调查和研究。他翻了好多从汉朝开始的历史书，弄明白了中国历朝历代是怎么管边境的，还收集了各种地图，并且向龚自知、王季范、尹明德、于树德等专家请教，了解了不同时期的地图为啥会画得不一样。他还查了19世纪以来中缅边界上的那些纠纷和谈判记录，知道了边界问题为啥一直悬而未决，还研究中缅边境两边居民的民族分布、居住和种地情况，以及国际法上关于边界的规定和国际上的老规矩。在做了这么多调查和研究之后，周总理对于怎么解决中缅边界问题，给出了明确的方向和办法。

解决中缅边界问题时，得好好琢磨历史资料，得用正确的看法和科学的方法去分析判断这些资料。得把能当法律证据的历史资料和只因情况变了只能参考的资料分开。同时，也得留意这些历史变化，还得按照国际上的老规矩来对待以前签的中缅边界条约。只有把这些都考虑进去，才能用好历史资料，让中缅边界问题得到公平合理的解决。

说到指导思想，周总理说中缅边界的麻烦是英帝国主义搞出来的。现在咱们中国和缅甸都独立了，也不受帝国主义欺负了，成了友好的国家，所以中缅边界问题也就大不一样了。咱们得从两国友好的大局出发，想着怎么搞好外交。那时候的外交大事就是要联合大家反对美国。美国已经在咱们周围围了一圈，但印度和缅甸保持和平中立，所以咱们得重点跟它们拉近距离。因此，边界问题得政治上解决，别太计较那点地盘的得失。

说到具体办法，边界问题牵动着民族情感，任何一方单独让步都不行，所以周总理出了个主意，就是大家互相体谅、好好商量。这可是他的一个新点子。定下了解决边界问题的原则后，中缅边界的谈判就开始真刀真枪地解决问题了。

首先说说阿佤山区的南边部分。在1956年到1957年间，因为我们要遵守国际法，还有联合国1953年对阿佤山区国军入侵的判决，所以在1956年10月，我们决定认了那个“一九四一年线”，还把线外的中国军队都撤回来了。到了1957年，虽然我们在道义上觉得这条线是被“强加”给我们的，但还是接受了1941年的协议。不过，我们提出要收回跟咱们关系很铁的班洪和班老部落的地盘，大概189平方公里。

第二，说说勐卯三角地带（就是中段那块地方）。中国提的建议很明确，缅甸一直“永租”着中国的一块地，这跟我们中缅现在平等友好的关系根本不匹配。勐卯三角地带，大概220平方公里，按1897年的条约，那是咱们中国的地，但被英国和缅甸给“永租”了。考虑到国际法，还有民国1945年收复后又放弃的事实，新中国没打算继续这种有名无实的“永租”主权关系，而是选择拿这块地跟班洪班老地区做了个交换，中段的事儿就这么定了。

第三，说到尖高山北边的那段地方（就是北段），1957年的时候，咱们国家经过仔细研究历史和实际情况，发现跟那块地方只有“封贡关系”，没有铁定的主权证据。而且那时候，英国人和缅甸人已经占领了那里，当地的克钦族人在1947年通过《彬龙协议》加入了缅甸，他们也不愿意承认那是咱们国家的地盘。再说，民国政府在1944年虽然短暂收回了片马，但后来又退了，1948年也没反对缅甸带着克钦邦加入联合国。所以，最后咱们国家就同意了缅甸的说法，认定伊索拉希山口以南的分水岭线是边界，伊索拉希山口以北的麦线是大家习惯上的线。不过，咱们还是拿回了片马、古浪、岗房这三个地方，加起来大概153平方公里，那可是咱们抗英的时候打下来的，英国人都承认是咱们的地盘，所以咱们没同意缅甸说独龙江流域是他们的。到了1957年12月，因为那边太难管了，再加上麦线的位置有点偏，咱们就放弃了麦线（就是1956年大家习惯上的那条线）以北、分水岭以南的地方，北段的事情就这么定了。

1960年1月24号到29号，奈温来到中国，商量边界的事儿。到了1月28号，咱们两国的总理，一个代表中国，一个代表缅甸，在两份文件上签了字，一份是关于边界问题的协定，另一份是友好和互不侵犯的条约。关于边界问题的那份协定，说了这么几点重要的事儿：（1）从尖高山开始，一直到中缅边界西边的终点，那些还没定好的地方，除了片马、古浪、岗房，都按老习惯来定界。（2）缅甸把片马、岗房、古浪还给中国。（3）中国用勐卯三角地，跟缅甸换了班洪、班老两个部落在“1941年线”西边的地盘。（4）中国认了“1941年线”。（5）新的边界条约一签，一生效，以前所有关于边界的旧条约和文件就都不算数了。按照这份协定，中缅两边得成立个联合委员会，一起去看地界，定地界，然后再签个正式的边界条约。

多亏了边界联委会的努力工作，中缅边界条约顺利按时完成。1960年10月，吴努总理和奈温将军带着360多人的各界访问团来到中国。国庆那天上午，访问团参加了庆祝活动，下午两国总理就共同签署了《中缅边界条约》，这样，长久以来复杂的中缅边界问题终于得到了完全的解决。

中缅边界问题顺利搞定后，两国关系在20世纪60年代初迎来了大好时光，给亚洲国家解决老问题立了个好榜样，在新中国外交史上相当有分量，简单来说，就是下面这三点：

首先，说到中国和缅甸的关系，中缅边界问题得到解决后，两国关系更亲密了，这对以后两国长期友好交往有很大帮助。

另外，就像周总理讲的那样，中缅边界问题的圆满解决，给亚洲其他国家解决历史老问题做了个很好的示范，也为处理中国和周边亚洲国家的边界争端找到了一个新起点。

第三，这让以美国为首的帝国主义国家对中国的包围圈被打破了。那时候，美国牵头成立了东南亚条约组织，还和日本、韩国、台湾当局签了军事条约，把我们国家周围围了个圈。但中缅两国关系友好，就像是在这个包围圈上撕开了一个大口子。

就像有句话讲的，世上哪有什么一直安逸的日子，不过是有人在为我们吃苦受累。中缅两国的长久、友好和牢固的友情，都是两国领导人花大力气和心血换来的。正因为他们的辛苦努力，中缅两国的深厚情谊才能一直保持，两国百姓也才能长久享有安宁与幸福。